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小微企业是创业创新的主渠道、主力军。为推动小微企业创业创新，今年以来，江苏省扬州市启动全国小微企业创业创新基地城市示范争创工作，按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的要求，确保119项考核指标项项达标，最终通过多部门联合评审，成功跻身第二批全国小微企业创业创新基地城市示范行列。未来3年，扬州市将获得中央财政6.6亿元专项扶持资金，这为促进小微企业蓬勃发展，推动大众创业、万众创新和经济转型升级提供了新机遇。
打牢基础，促进小微企业快速发展
小微企业是扬州市经济发展的重要力量。截至2016年4月底，全市共有小微企业32万户，占企业总数的97%。
作为“双创”示范城市，近年来，扬州市打好简政放权、科技创新、财税金融、人才服务等一系列改革“组合拳”，旨在创新小微企业发展体制机制，有效激发创业创新“引力波”，推动地区经济快速健康发展。截至2015年年底，扬州市小微企业总量增幅、新增企业数量增幅分列全省第二和第五位。
值得一提的是，为加快推进“双创”示范城市建设，扬州市工商局成立了工作小组，制定实施方案，细化创建任务，落实目标责任。在国家工商总局和省工商局的支持指导下，扬州市工商局完成了小微企业创业创新基地城市示范工商分册编制工作，以及未来3年扬州市推进商事制度改革创新方案。
简政放权，激发企业创业创新活力
“以前更换营业执照要跑多个部门，一个个审批、盖章，少说也要半个月。现在只要到一个窗口，填一张表格，3天就可以拿照，真方便！”扬州市一家企业的负责人发出这样的感叹。
这样的变化得益于商事制度改革。自2014年3月1日起，扬州市工商局全面启动商事制度改革，先后实施了注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先证后照”改“先照后证”、放宽企业住所登记条件等一系列改革举措。
去年6月底，扬州市、县两级政务服务中心全面实行“三证合一”登记；9月底，实行“一照一码”登记，企业办理证照时间由以往的1个多月压缩到4个工作日。
在放宽企业住所登记条件方面，扬州市工商局根据国务院相关要求，在全省率先出台《关于放宽企业住所（经营场所）登记的实施意见》。其中，有条件放宽利用住宅作为住所（经营场所）登记，以及“一照多址”“一址多照”等举措深受群众欢迎。
以政府权力的“减法”换市场活力的“加法”。据统计，自实施商事制度改革以来，扬州市新登记各类企业52469户，实有私营企业、个体工商户达到33万户，个体私营经济从业人员增加了20.4万人。
精准扶持，让企业活得更好
在小微企业发展过程中，成本高、融资难、用地难、用工难是一个又一个“拦路虎”。帮扶小微企业，不仅要让它们“活下来”，更要让它们“活得好”。为此，扬州市工商局组建了一个“特别行动组”，通过深入走访，了解小微企业的现实困难，及时收集企业的合理诉求和政策建议，报请市政府或协调有关部门予以解决，实现了对小微企业的精准帮扶。
2014年，扬州市出台了《关于进一步支持创业加快民营经济发展的意见》；2015年，推出支持大众创业、扶助小微企业“双十条”。优惠政策叠加，实现了对小微企业持续发展的“保驾护航”。
2015年以来，扬州市工商局深入高校、创业园区、重点乡镇开展创业就业政策宣讲服务活动38次，免费发放《扶持小微企业发展政策汇编》近万册，举办银企对接会4场。此外，该局还建立工商联络员制度，定期上门指导服务，对众创空间实行“集中登记”“托管登记”，鼓励知识产权出资，有力促进了众创空间的发展。
数字是最好的证明。截至目前，扬州市工商局共办理动产抵押登记326件，担保主债权金额59.82亿元；办理股权出质登记176件，帮助企业融资39.8亿元；引导“个转企”3015户，指导55户企业完成股份制改造。全市登记注册众创空间30家、创客300余户。
创新监管，构建良好市场生态
商事制度改革是政府的一次“自我革命”。政府进一步简政放权，由以行政处罚为主的传统监管方式向信用监管方式转变，这是实现政府科学管理、社会诚信自律的必由之路。
2014年7月，扬州作为江苏省3个试点城市之一，大刀阔斧地推进年检改年报改革，当年全市企业年报率达到83.8%。
“通过网络公示，将以往由工商等部门掌握的企业信息‘晒’在阳光下，企业由向监管部门负责改为向社会负责，有助于推动企业诚信自律，共同维护好市场秩序。”业内人士表示。
近年来，扬州市在全省率先制定出台了《证照联动监管实施暂行办法》，明确了各相关部门的监管职责；建成了市场监管信息平台，涵盖市级43个部门，实现了相关部门许可、监管、处罚信息的实时传递和共享；实施了企业经营异常名录和黑名单管理制度；开展了企业公示信息随机抽查，对问题企业采取相应约束措施。
根据扬州市确立的发展目标，到2018年，全市小微企业就业人数将比2015年增长31.3%，进入全国中等城市第一方阵；小微企业营业收入、营业利润，将分别比2015年增长36.7%和19.9%，位居全国前列。
“为实现这一目标，扬州市工商局下一阶段的重点任务是：深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，积极探索推进‘多证合一’登记；完善监管机制，将市场监管信息平台向县（市、区）延伸，实现企业信用信息公示‘全国一张网’；全面落实企业经营异常名录和黑名单管理制度；积极推进建立‘双随机、一公开’执法检查机制；促进工商登记便利化，加快推进全程电子化登记，为小微企业健康发展营造良好的市场环境。”扬州市工商局相关负责人表示。
